环境执法将过罚相当
据市环保局政策法规处处长余飞麟介绍，去年全年，本市环境领域处罚案件数近2千件，同比上升42%；处罚金额首次突破1亿元，达1.03亿元，同比上升51%。处罚金将按“收支两条线”原则，上交市财政局进行统筹规划。此外，去年本市涉及环境违法被追究刑事责任的有80多人，涉及案件数20件，同样有大幅提升。
余飞麟表示，去年被称为“史上最严”的上海大气条例实施，今年1月1日新环保法实施，都为加大环境执法力度提供了制度保障。他透露，配合新一轮行动计划的实施，今年本市将打响“未批先建歼灭战”、“碧水保卫战”、“蓝天保卫战”三大执法战役。
一直以来，“未批先建”项目都是环保监管难题之一，一些高耗能企业项目往往对环境造成巨大污染。今年环保部门就将亮剑直指这块硬骨头，围绕化工、石化、医药等高排放量行业、重点地区等开展全面大排查；在水污染治理方面，本市将对排污单位进行全面大排查，针对饮用水源安全，在保护区加大执法力度；在大气污染治理方面，本市将完成中小燃煤锅炉（炉窑）清洁能源替代，对于企业挥发性有机物的综合治理也将成为执法重点。
余飞麟表示，在环境执法力度上，将进一步做到过罚相当。“对于企业的处罚，要完全剥夺甚至超过企业违法所得，这样才能有效遏制企业的违法冲动。”今后，铁腕执法将成为“新常态”。
高污染车今后将无处可走
“史上最大”的治理力度直接体现在资金投入上，本轮行动计划的预计总投资在1000亿元左右，这一金额接近前五轮计划投资总和的三分之一。上海市环境保护和环境建设协调推进委员会办公室副主任柏国强介绍，行动计划列举的仅是重点领域工作，整体工作的投入将超过这个数目。
柏国强分析，和市民生活息息相关的水和大气领域是资金投入重点，各占30%。在本轮行动计划中，大气环境保护专项和水环境保护专项涵盖的项目数量分居第一二位，前者共52个项目，后者共41个项目。
以百姓最能切实感受到的变化为例，本市黄标车的淘汰工作就将在本轮行动计划中划上句号。柏国强透露，除了上海本地行动外，今年长三角三省一市还将推动机动车污染异地协管，措施落地后，一个地方的高污染车将在长三角的所有禁行区域内无处可走。针对烟囱“冒黑烟”，今年底本市将基本淘汰分散燃煤锅炉，或采用清洁能源进行替代。
PM2.5浓度下降两成
柏国强解读，这一轮行动计划提出的标准中，很多高于国家标准，和国际接轨。比如，本市新建污水处理厂将按一级A标准建设，并按照一级B及以上标准实施白龙港等17座污水处理厂提标改造工程。同时，上海还结合区域特点提出更高标准，比如在国家提出的限期治理重点行业基础上，上海将挥发性有机物排放企业也纳入限期治理名单。
上海还将率先探索启动一批国际城市有做法、而国内相对薄弱的工作，主要包括建立土壤污染防控体系并开展治理修复试点，推进城市地表径流控制试点，探索废旧物资回收利用体系等。
据预计，通过本轮行动计划，本市水环境主要污染物浓度改善约5%—8%，PM2.5年均浓度在2013年的基础上下降20%以上。
